跨區(qū)域長城如何協(xié)同守護(hù)？游客攀爬“野長城”怎么辦？符合條件的長城點(diǎn)段如何有序開放？《北京市長城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）日前施行，這些公眾關(guān)注的長城保護(hù)問題有了答案。

作為北京首部專門針對長城保護(hù)的地方性法規(guī)，《條例》不僅實(shí)現(xiàn)了長城保護(hù)從政府規(guī)章到地方性法規(guī)的立法層級提升，還在保護(hù)范圍、跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)、活化利用等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

相較于2003年出臺(tái)的《北京市長城保護(hù)管理辦法》，《條例》首次在法規(guī)層面確立了“大保護(hù)”理念，將保護(hù)范圍擴(kuò)展至長城本體、相關(guān)文化遺產(chǎn)及賦存環(huán)境。這意味著，不僅長城墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)、敵樓、擋馬墻等屬于保護(hù)對象，與長城防御體系密切相關(guān)的古道路、堡寨村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化遺產(chǎn)，周邊的山形水系、地形地貌、植被景觀等共同構(gòu)成長城賦存環(huán)境的要素，均被納入法定保護(hù)范疇。

《條例》強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)建立“天地一體、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享”的智慧監(jiān)管體系。通過遙感測繪、三維建模等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對長城本體及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知與預(yù)警。同步建設(shè)數(shù)字檔案平臺(tái)，系統(tǒng)記錄長城形制特征與保護(hù)狀況，為修繕設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐。“借助高科技將提升長城保護(hù)工作的科學(xué)性，從‘看得見’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;管得住’，確保長城保護(hù)的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。”北京建筑大學(xué)教授、北京長城文化研究院常務(wù)副院長湯羽揚(yáng)說。

長城北京段全長520.77公里，自東向西橫跨平谷、密云、懷柔、昌平、延慶、門頭溝6個(gè)區(qū)。為保護(hù)好這一大型線形文化遺產(chǎn)，《條例》確定了“整體保護(hù)、分段管理、逐級負(fù)責(zé)”的原則，明確保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。完善多部門協(xié)同治理格局，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)測。

京津冀長城邊界總長約110公里，交界處在管理模式、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有差異�！稐l例》確立京津冀協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)三地在長城保護(hù)修繕、聯(lián)合執(zhí)法、開放利用等重大事項(xiàng)方面的協(xié)商與合作。“通過協(xié)同機(jī)制，有利于統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)步調(diào)，共同應(yīng)對自然災(zāi)害和人為破壞風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)長城作為線性文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)。”北京市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，北京還將加強(qiáng)與長城沿線各省區(qū)市開展長城文化研究、長城保護(hù)修復(fù)技術(shù)交流、信息共享、聯(lián)合宣傳展示等工作，共享長城保護(hù)經(jīng)驗(yàn)成果。

為解決游客攀爬“野長城”等難題，《條例》創(chuàng)新監(jiān)管方式，允許區(qū)文物部門、長城保護(hù)機(jī)構(gòu)等采用電子圍欄等科技手段，提示攀爬風(fēng)險(xiǎn)、勸阻攀爬行為，使長城保護(hù)管理更加精細(xì)化。“從前靠人力巡查長城，有了科技助力可以把長城守護(hù)得更好。”長城保護(hù)員劉紅巖說。

《條例》設(shè)立“利用與傳承”專章，建立參觀游覽區(qū)評估管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”原則，推進(jìn)長城國家文化公園和長城文化帶建設(shè)。對符合條件的長城點(diǎn)段，通過核定游客承載量、推廣預(yù)約限流等措施，實(shí)現(xiàn)有序開放，逐步滿足人民群眾走近長城、親近長城的需求。北京市文物部門將建立參觀游覽區(qū)名錄并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每五年組織一次評估，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”的精細(xì)化管理。

目前，延慶區(qū)正在整合區(qū)內(nèi)長城資源，打造八達(dá)嶺長城大景區(qū)，一條16.5公里的長城游覽線即將貫通，串聯(lián)水關(guān)長城、八達(dá)嶺長城、古長城和花家窯長城。“今年，我們將推動(dòng)八達(dá)嶺至花家窯段長城貫通開放。”延慶區(qū)長城管理處副主任李靜介紹，延慶正在規(guī)劃3條主題旅游線路，為長城大景區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

北京市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將制定長城參觀游覽區(qū)管理辦法、長城保護(hù)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、長城保護(hù)員管理指導(dǎo)意見等配套文件，確�！稐l例》落地見效，為全國大型線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用提供“北京樣本”。（來源：人民日報(bào)海外版）